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May 04, 2023

Un enfoque más amplio de facilitación del comercio para cadenas de valor mundiales resilientes y sostenibles

La pandemia de COVID-19 subrayó los riesgos que las conmociones internacionales plantean para

La pandemia de COVID-19 subrayó los riesgos que las conmociones internacionales representan para las cadenas de suministro mundiales. También destacó la importancia de la digitalización y la sostenibilidad para mitigar los impactos de futuras crisis y promover la inclusión social. El G20 ha perseguido la agenda de cadenas de suministro resilientes y sostenibles a través de varias iniciativas, en las que la facilitación del comercio y el transporte ha sido un tema destacado. La facilitación del comercio sostenible que también incorpore medidas de transporte y el uso de tecnología debería ser una prioridad bajo la presidencia del G20 de la India. Este resumen de políticas propone cuatro recomendaciones clave: (i) colaborar en la gobernanza dentro y entre países para la facilitación del comercio y el transporte, (ii) mejorar la integridad de la implementación de los protocolos de emergencia integrados en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio para mejorar la preparación ante desastres, (iii) ) mejorar el comercio digital y el acceso a la financiación para una mayor inclusión, e (iv) integrar los parámetros de sostenibilidad en los componentes de facilitación del comercio del desarrollo de la cadena de valor mundial mediante la definición de indicadores climáticos y de sostenibilidad 'comunes'. Estas recomendaciones pueden reflejarse en las declaraciones de los grupos de trabajo digitales y de comercio e inversión del G20, y los grupos de participación Business20 y Think20.

Atribución:Sanchita Basu Das et al., "Un enfoque más amplio de facilitación del comercio para cadenas de valor globales resilientes y sostenibles", Informe de política T20, junio de 2023.

Grupo de Trabajo 1: Macroeconomía, Comercio y Medios de Vida: Coherencia de Políticas y Coordinación Internacional

Las cadenas de valor globales (CGV) representan el 70 % del comercio internacional[1] y son de importancia clave para el crecimiento económico, el comercio y la creación de empleo. Un aumento estimado del 1 % en la participación en las cadenas de valor mundiales podría aumentar el ingreso per cápita de los países en desarrollo en más del 1 %, en comparación con solo el 0,2 % de aumento de ingresos del comercio regular.[2] Las economías en desarrollo pueden ganar significativamente si se integran en las cadenas de valor mundiales. A medida que se aventuran en nuevos mercados, pueden reducir potencialmente los costos comerciales y adquirir nuevas tecnologías y conocimientos.[3] La conectividad y la facilitación del comercio y el transporte son facilitadores clave para reducir los costos comerciales y fortalecer las cadenas de valor mundiales. Si bien la facilitación del comercio ayuda a abordar los problemas en la frontera, la facilitación del transporte mejora la infraestructura (regulatoria) tanto dura como blanda que va más allá de la frontera.

Los eventos recientes exigen una nueva mirada al tema de la facilitación del comercio y el transporte que permite operaciones fluidas de las cadenas de suministro basadas en GVC. La pandemia de COVID-19, por ejemplo, despertó el temor entre los formuladores de políticas de que las cadenas de valor mundiales expusieran la fabricación local a los riesgos de la cadena de suministro transfronteriza. Los confinamientos, cierres de fronteras y protocolos sanitarios de la pandemia restringieron el movimiento de transporte, mercancías y personas, con importantes consecuencias sociales. A nivel mundial, resultó en 114 millones de pérdidas de empleo en 2020[4] y se espera que empuje a entre 88 millones y 115 millones de personas a la pobreza extrema para 2021, elevando la cuenta total a 150 millones de personas que viven en la pobreza.[5]

El conflicto entre Rusia y Ucrania también ha causado fallas en la cadena de suministro en los mercados de productos agrícolas y energéticos. Los dos países son importantes exportadores de productos agrícolas básicos, incluidos trigo, maíz, cebada y aceite de girasol, y fertilizantes. Una reducción en el suministro de estos productos elevó los precios, lo que generó preocupaciones sobre la inseguridad alimentaria en los países importadores de África y Asia occidental.[6]

Actualmente, dado que la geopolítica inestable y factores como pandemias y desastres naturales alimentan el debate mundial sobre el futuro de las cadenas de suministro y las cadenas de valor mundiales, existe un consenso cada vez mayor sobre la necesidad de aumentar la resiliencia de la cadena de suministro ante futuras crisis. Con este fin, los países deben centrarse en tres aspectos clave. El primero es reconocer y abordar los crecientes riesgos del cambio climático y su impacto en las cadenas de valor mundiales y de suministro. El segundo es la necesidad de introducir e implementar nuevas tecnologías para mejorar la flexibilidad de las cadenas de suministro ante futuras crisis. El tercero es desarrollar modelos de gobernanza integrales y colaborativos para la conectividad y facilitación del comercio y el transporte a través de fronteras y agencias. Pero existen importantes desafíos para lograr estos objetivos.

En primer lugar, si bien existe un debate cada vez mayor sobre los mecanismos para abordar los riesgos del cambio climático (como el mecanismo de ajuste fronterizo de carbono, la Directiva de debida diligencia de la cadena de suministro de la Unión Europea y otros), hay una serie de factores que impiden la comprensión de los impactos en la sostenibilidad. sobre los componentes de las cadenas de valor mundiales. Esto sucede debido a (i) las diferencias en el conocimiento de los parámetros de sostenibilidad entre las partes interesadas y los países, (ii) las bajas capacidades de los países para responder y adaptarse al panorama cambiante de la sostenibilidad, (iii) las cadenas de valor complejas que se dividen en varios niveles que comprenden organizaciones y organizaciones no organizadas. entidades que obstaculizan la rendición de cuentas y la trazabilidad, y (iv) representación inadecuada de las partes interesadas de las economías emergentes en la determinación de las prioridades de sostenibilidad en las cadenas de valor mundiales.[7]

En segundo lugar, la pandemia destacó el papel de la tecnología como herramienta de mitigación de crisis y generador de resiliencia para mejorar los flujos comerciales y las cadenas de suministro sostenibles, impulsadas por las cadenas de valor mundiales. Se observó que los países que invirtieron en infraestructura digital y regulaciones en la frontera y entre las autoridades portuarias, los transportistas y los agentes de carga sortearon las interrupciones mejor que los que no utilizaron la tecnología para aprobar las medidas fronterizas.[8] Existen limitaciones de recursos y capacidad en los países en desarrollo que limitan su capacidad de utilizar medios digitales para mejorar el comercio. Esto aumenta no solo las ineficiencias y los costos comerciales, sino que también desalienta los resultados comerciales inclusivos.

En tercer lugar, los altos costos del comercio mundial continúan siendo un tema de discusión. Dentro de esos costos, los costos de transporte y viaje y las diferencias en la política comercial y las prácticas reglamentarias constituyen la parte más alta de los costos comerciales.[9] Esto implica que las medidas para aumentar la eficiencia en la frontera (como las instalaciones de infraestructura aduanera y fronteriza) y más allá de la frontera (como la conectividad del transporte, las regulaciones, las barreras no arancelarias y otras) necesitan una mayor atención y un nuevo enfoque. Un estudio reciente destacó la necesidad de un trabajo más integral sobre estos temas de facilitación del comercio y el transporte.[10] El diseño fragmentado y la implementación de políticas públicas en torno a la modernización de las aduanas, la conectividad del transporte transfronterizo y las regulaciones inconsistentes han resultado en una mala coordinación en el desarrollo de la infraestructura comercial.

El G20 ha estado siguiendo la agenda de mejorar la eficiencia comercial y reducir los costos a través de diferentes iniciativas (ver Tabla 1).

Tabla 1: Iniciativas del G20 para la facilitación del comercio y el transporte para impulsar las cadenas de valor mundiales

● Estableció el Grupo de Trabajo de Comercio e Inversión del G20, que se enfoca en las cadenas de valor mundiales y cubre temas de facilitación del comercio y conectividad.

● Lanzó el Programa de Apoyo a la Facilitación del Comercio para apoyar a los países en la implementación de los compromisos de facilitación del comercio.

● Lanzó la iniciativa sobre el apoyo a la inversión en los países menos adelantados, en particular para promover las inversiones en infraestructura de facilitación del comercio.

● Enfatizó la importancia del comercio digital

● Centrado en la modernización del sistema multilateral de comercio, promoviendo la facilitación del comercio

● Lanzó la Declaración de Buenos Aires sobre Comercio y Empoderamiento Económico de las Mujeres

El Grupo de Trabajo de Comercio e Inversión del G20 se centra en promover el diálogo y generar consenso sobre cuestiones de comercio e inversión a nivel mundial. El grupo se centra en temas e intervenciones clave, incluida la simplificación de los procedimientos aduaneros, la cooperación entre las autoridades, el comercio y la economía digital, la financiación del comercio y las cadenas de valor mundiales. Los países miembros del G20 y sus organizaciones internacionales han brindado apoyo técnico y de desarrollo de capacidades a varios países en desarrollo para una implementación exitosa. Este apoyo incluye el establecimiento de iniciativas como la Alianza Global para la Facilitación del Comercio, que reúne a gobiernos, empresas y organizaciones internacionales para compartir las mejores prácticas y la financiación de programas de formación. El G20 también ha pedido a las empresas que adopten prácticas sostenibles e inclusivas en sus cadenas de valor, como la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el respeto de los derechos humanos y la promoción de la igualdad de género.

El grupo también ha apoyado la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio (TFA, por sus siglas en inglés) de la Organización Mundial del Comercio. El acuerdo tiene por objeto simplificar los procedimientos aduaneros, mejorar la transparencia, reducir los costos comerciales y mejorar la previsibilidad en el comercio internacional.[13] Como parte de la implementación, el G20 estableció la iniciativa TFA-Needs Assessment and Prioritization que brinda financiamiento y apoyo técnico a los países en desarrollo para evaluar sus necesidades y prioridades mientras desarrollan acuerdos de facilitación del comercio.

El grupo apoyó además el desarrollo del Marco de Normas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global de la Organización Mundial de Aduanas, que describe normas y procedimientos para equilibrar la seguridad con la facilitación del comercio. El grupo también reconoce la necesidad de tecnología en la facilitación del comercio y ha destacado la importancia del comercio digital y fomenta el uso de tecnologías emergentes como blockchain e inteligencia artificial para la transparencia en el comercio.

Además, el G20 reconoce la importancia de la financiación del comercio, en particular para las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), en los países en desarrollo y ha tomado medidas para apoyar su desarrollo proporcionando acceso a financiación, tecnología y formación. El grupo también se da cuenta de los desafíos particulares que enfrentan las MIPYME y las mujeres cuando participan en las cadenas de valor mundiales y se ha centrado en medidas para apoyarlas a través del acceso a la financiación, el desarrollo de capacidades y la tutoría. En 2018, el G20 lanzó la Iniciativa de Financiamiento para Mujeres Emprendedoras para generar USD 1000 millones en financiamiento para apoyar a las pymes dirigidas por mujeres en los países en desarrollo. Además, el Grupo de Trabajo de Empoderamiento de la Mujer se enfoca en promover la participación de la mujer en el comercio internacional. Más recientemente, los países del G20 han estado brindando mejores prácticas sobre políticas e iniciativas a países de bajos ingresos para construir cadenas de valor más inclusivas.

El Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversión debe desarrollar prioridades políticas apropiadas mediante el establecimiento de una agenda de facilitación del comercio que incluya no solo reformas en la frontera sino también conectividad de infraestructura. Además, debe alentar a los países a aumentar la colaboración de agencias nacionales y transfronterizas para mejorar el comercio internacional y las cadenas de valor mundiales. El grupo debe alentar el desarrollo de portales nacionales de infraestructura de logística y cadena de suministro para integrar varios modos de transporte y construir redes logísticas sin fisuras. India puede usar su presidencia del G20 para compartir las mejores prácticas y lecciones del portal Gati Shakti y alentar discusiones sobre el desarrollo de estructuras de gobernanza integradas para unir la facilitación del transporte y el comercio en todos los países.

Mejorar la preparación para desastres mejorando la implementación de los protocolos de emergencia de TFA

Las incertidumbres globales tienen serios impactos en las redes de la cadena de suministro. Se ha descubierto que una calamidad natural puede erosionar alrededor del 2 por ciento de las exportaciones de servicios de un país, destruir la infraestructura física y bloquear puertos y restringir los envíos marítimos de mercancías.[14] La pandemia de COVID-19 creó varias interrupciones imprevistas en el comercio mundial y las cadenas de suministro, y varias otras catástrofes naturales provocaron daños económicos por valor de 270 000 millones de USD en 2020.[15]

La evidencia muestra que durante la pandemia, la mayoría de las naciones recurrieron a medidas ad hoc para limitar las consecuencias comerciales negativas. Chile, por ejemplo, aprobó una legislación especial para agilizar y asegurar la continuidad del negocio en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos (por ejemplo, inspección física sin la presencia de intermediarios y suspensión de documentos en papel). De manera similar, Camerún suavizó las restricciones sobre los envíos de ayuda humanitaria, permitiendo la pronta recolección, la finalización de los procesos aduaneros antes de la llegada, la salida inmediata de las mercancías luego de la inspección en el muelle/pista y los procedimientos de declaración previa a la llegada.[16]

El TFA ya incluye procesos para acelerar el movimiento, la liberación y el despacho de productos y las mercancías en tránsito. También establece protocolos para una colaboración efectiva en materia de facilitación del comercio y cumplimiento aduanero entre las autoridades aduaneras y fronterizas, así como otras agencias relevantes.

La OMC ha propuesto una respuesta a la crisis de tres fases y una estructura de resiliencia que puede implementarse en los marcos de facilitación del comercio y el transporte (ver Tabla 2).

Tabla 2: Marco de recuperación y respuesta a la crisis en tres fases

● Facilitar los procesos y trámites aduaneros

● Garantizar la calidad y la seguridad de los artículos de socorro

● Suspensión temporal de los cargos aduaneros regulares a la entrada de artículos de socorro

● Acceso a bienes de primera necesidad: suministros de alimentos

● Apoyo financiero a las empresas para recuperarse de los daños

● Modificación de políticas de protección arancelaria

● Reanudación de las exportaciones

● Garantizar la calidad y la seguridad de los productos exportados por el país afectado por el desastre.

● Definir por adelantado las disciplinas aduaneras nacionales que se implementarán en caso de un desastre.

● Integrar medidas de reducción del riesgo de desastres en la construcción y restauración de edificios e infraestructuras físicas (enfoque Build Smarter)

● Entrada de proveedores de servicios de socorro extranjeros

● Asignación de frecuencias necesarias para el uso de equipos de Información y Telecomunicaciones

● Acceso a recursos de asistencia monetaria

● Apoyo financiero a proveedores de servicios locales

● Suministro de servicios necesarios para la reconstrucción

● Adquirir bienes y servicios necesarios para la recuperación

● Adquisiciones con el propósito de brindar asistencia internacional

● Garantizar el reconocimiento automático de la cualificación profesional de los proveedores de servicios de socorro extranjeros.

● Fomentar el suministro de los servicios necesarios en caso de desastres, como telecomunicaciones, seguros y servicios ambientales (p. ej., recolección, procesamiento y eliminación de desechos).

● Mejorar la oferta de servicios relacionados con el clima

India debería usar su presidencia del G20 para enfocarse en la implementación del espíritu del TFA, junto con protocolos de emergencia sólidos. Los grupos de trabajo sobre comercio e inversión, reducción del riesgo de desastres y sostenibilidad ambiental y climática deben trabajar juntos para construir protocolos de emergencia y marcos de gestión de desastres para limitar el impacto de las incertidumbres ambientales y globales en las cadenas de valor mundiales y las redes de suministro, salvaguardando al mismo tiempo los intereses de los más partes interesadas vulnerables y marginadas.

India debería tomar la iniciativa durante su presidencia del G20 para desarrollar un amplio plan de acción para promover cadenas de valor mundiales sostenibles. Debe considerar lo siguiente:

[1] "Global Value Chains and Trade", Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, consultado el 3 de abril de 2023, https://www.oecd.org/trade/topics/global-value-chains-and-trade/ .

[2] Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2020 – Trading for Development in the Age of Global Value Chains, febrero de 2020, Washington DC, Grupo del Banco Mundial, 2020, https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020.

[3] Fondo Monetario Internacional: Cadenas globales de valor: ¿Cuáles son los beneficios y por qué participan los países?, FMI, 2019, https://doi.org/10.5089/9781484392928.001.

[4] Organización Internacional del Trabajo, ILO Monitor: COVID-19 and the world of work, séptima edición, enero de 2021, Ginebra, OIT, 2021, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/ —dcomm/documents/briefingnote/wcms_767028.pdf

[5] Grupo del Banco Mundial, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/10/07/covid-19-to-add-as-many-as-150-million-extreme -pobre-para-2021.

[6] "La guerra de Rusia contra Ucrania: Impacto en la seguridad alimentaria mundial y la respuesta de la UE", Parlamento Europeo Think Tank, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI( 2022)733667.

[7] Aston Business School, Center for Responsible Business y International Development Research Centre, "Promoción de cadenas de valor responsables en India para una contribución eficaz del sector privado a los ODS", junio de 2020, Nueva Delhi, https://c4rb. org/insights/EventReport/International-Interface-Meeting-Geneva-Oct2019.pdf.

[8] Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, "Impacto de la pandemia de COVID-19 en el comercio y el desarrollo", junio de 2022, Ginebra, Naciones Unidas, 2022, https://unctad.org/system/files/official-document /osg2022d1_en.pdf.

[9] Stela Rubínová y Mehdi Sebti, "El índice de costos comerciales de la OMC y sus determinantes", División de Estadística e Investigación Económica de la Organización Mundial del Comercio, febrero de 2021, https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd202106_e. pdf.

[10] Banco Asiático de Desarrollo, "Enfoque integrado para la facilitación del comercio y el transporte: medición de la preparación para un comercio sostenible, inclusivo y resiliente", diciembre de 2022, Manila, ADB, 2022, https://www.adb.org/sites/default /files/publication/850146/integrated-approach-trade-transport-facilitation.pdf.

[11] Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, "G20 Contribution To The 2030 Agenda: Progress and Way Forward", diciembre de 2019, París, PNUD y OCDE, 2019, https://www.oecd. org/dev/OECD-UNDP-G20-SDG-Contribution-Report.pdf.

[12] "Acerca del G20, cumbres anteriores", G20, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.g20.org/en/about-g20/#previous-summits.

[13] Organización Mundial del Comercio, "World Trade Report 2015", octubre de 2015, Ginebra, OMC, 2015, https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report15_e.pdf.

[14] Ankai Xu, "Desastres naturales y comercio", Organización Mundial del Comercio, 29 de noviembre de 2019, https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/sympnaturaldisaster29112019_ankai_xu.pdf.

[15] "Hechos + Estadísticas: Catástrofes globales", Instituto de Información de Seguros, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.iii.org/fact-statistic/facts-statistics-global-catastrophes.

[16] Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, "How Countries Can Leverage Trade Facilitation To Defeat The COVID-19 Pandemic", abril de 2020, Ginebra, UNCTAD, 2020, https://unctad.org/system/files/official- documento/dtlinf2020d2_en.pdf.

[17] Organización Mundial del Comercio, "Trade and Climate Change: Information Brief No. 3", noviembre de 2021, Ginebra, OMC, 2021, https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/clim_03nov21-3_e.pdf .

[18] Centro de Comercio Internacional, "SME Competitiveness Outlook 2021 – Empowering the Green Recovery", junio de 2021, ITC, 2021, https://doi.org/10.18356/9789210057660.

[19] "Misme Finance Gap", SME Finance Forum, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.smefinanceforum.org/data-sites/msme-finance-gap.

[20] "Pautas nacionales sobre conducta empresarial responsable", Ministerio de Asuntos Corporativos - Gobierno de la India, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.mca.gov.in/Ministry/pdf/NationalGuildeline_15032019.pdf.

[21] "Objetivos de Desarrollo Sostenible", Naciones Unidas, consultado el 29 de mayo de 2023, https://sdgs.un.org/goals.

[22] "Pautas para organizaciones multinacionales", Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, consultado el 29 de mayo de 2023, https://mneguidelines.oecd.org/.

[23] "Subdivisión de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo", Organización Internacional del Trabajo, consultado el 29 de mayo de 2023, https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/organigramme /governance/fprw/lang–en/index.htm.